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如治安管理中对醉酒者约束至酒醒，就不是行政处罚。

具体而言，一是现行宪法根植于中国大地。宪法修改后各方面反响很好。

而我们所讲的依宪治国、依宪执政，同西方所谓宪政有着本质区别，不能与之混为一谈。在诸多更高要求当中，适应新形势修改完善宪法，与时俱进地为依宪治国、依宪执政提供高质量制度供给，是坚持和发展中国特色社会主义的题中之义和优势所在，也是中国共产党带领中国人民在宪法的轨道上艰苦奋斗、创造奇迹的必然要求。人民民主是社会主义的生命，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。创新普法和法治宣传教育机制，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，让法治成为全社会思维方式和行为习惯。公民的基本权利和义务是宪法的核心内容，宪法是每个公民享有权利、履行义务的根本保证。

人民民主是宪法的基石和灵魂，是我国宪法持久生命力之所在。第五，改革和完善保证宪法实施的制度，规定国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓，将法律委员会变更为宪法和法律委员会。[102]有学者也认为，八二宪法被总结为有公民权利义务一致性的特点，这一条就是集中体现。

与西方植根于个人主义的地方自治，作为与联邦分权或对抗的基本权利主体不同，[31]中国大一统的基层自治是与中央政府一起实现对公共利益的维护，而不是上下争权，历代地方自治围绕造产、兴学、整军三大纲追求公益，绝非个人主义所容荫。另一方面，全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，体现了民主最广泛的真实性和有效性，在这个过程中也实现了人民对国家权力最好的监督。[115]参见陈明辉：《论我国国家机构的权力分工：概念、方式及结构》，《法商研究》2020年第2期，第99-112页。为确保超大规模国家在空间上的权力接力性，现行宪法第30条明确规定了构成上下级层级国家治理的行政区划单元，宪法按照历史传统，考虑到民族、经济、国防和便于人民参加国家管理等因素，把全国领土多层次地划成若干行政区域作为设置各级国家机关的基础，开展对国家各类事务的治理。

[62]刘少奇：《关于中华人民共和国宪法草案的报告》，载肖蔚云等编：《宪法学参考资料》（上册），北京大学出版社2003年版，第25页。[43]参见[美]孔飞力：《中国现代国家的起源》，陈兼等译，生活·读书·新知三联书店2017年版，第121页。

[120]在坚持特别行政区内生于国家整体治理体系的前提下，该制度实现了法律空间的交错性，这种交错性既丰富了国家治理的整体智慧，也保留了差序治理的生命力。[126][日]谷川道雄：《中国中世社会与共同体》，马彪译，上海古籍出版社2013年版，第47页。从信仰价值系统看，中国的价值体系是多种民族信仰深度融合、互相生成的过程，在历史上不存在欧洲的政教合一，因此，现行宪法在规定宗教自由时没有采纳国外宪法普遍规定的政教分离，原因就在于我国历史上本无合一传统。它绝非流俗所理解的封建专制帝国。

[47]这种客观约束条件可以归结为四个方面： 一是物理因素。大一统体制在中央集权基础上进行基于功能的权力分配，彼此之间形成分工与协作的关系，共同拱卫最高统治的权威，形成正确决策。人民既然完全地行使了国家权力，也就会以主人的身份尽完全的义务。（一）保持大一统宪法的公共哲学基础 国家权力集中的个体化和绝对化是无组织力量滋长的两种表现形式。

在社会经济组织化层面，它体现为流动而一致的组织秩序。首先是强调以土地为核心的生产资料有序流动和集中，平衡抽象的国家（君主）所有和私人所有。

[132] 因此，宪法必须通过发挥调控社会、干预经济的功能来夯实大一统的基础。[128]三是治理内容碎片化，滥用地方治理手段和标准。

中国宪法理解的财产权并非自由主义意义上的私人财产权，而是建构了作为重要生产资料的国家所有权、集体所有权（现行宪法第9条、第10条）和作为普通生产生活资料的公共财产权、私人财产权（现行宪法第12条、第13条）之复合体系，[107]同时建立了对企业财产经营进行民主管理的制度（现行宪法第16条、第17条），核心都是经济大一统逻辑下对纯粹私人财产权的抑制，防止个体或少数人垄断国计民生的重要资源或私人财富无序扩张，形成富可敌国的无组织力量。之所以会形成这样的规范结构，仍然极大程度上受到大一统逻辑的塑造。具体而言，大一统对中国宪法的塑造，体现在政治—经济、基本权利—国家权力两对范畴的内容安排中，前者构成大一统的现代实质，后者则是在这个实质上主体内容的展开。[111]这与三权分立制度在性质上对国家权力进行水平切割，且互相制衡、互相拆台、互相对抗大异其趣，可以说后者不承认国家权力分层中的统一。[4]习近平：《坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化》（2019年10月31日），载习近平：《习近平谈治国理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第119-120页。只要值守天道，君子所居之地就可化夷为夏，建立统治正当性，避免了类似欧洲历史上惨烈的宗教战争和族群对抗，孕育了中华文明独有的和合文化。

[59]参见[英]白芝浩：《英国宪法》，夏彦才译，商务印书馆2010年版，第1页。[129][美]孔飞力：《中国现代国家的起源》，陈兼等译，生活·读书·新知三联书店2017年版，第118页。

另一方面加强国家对生产资料的统一汲取能力。[40]这个底层逻辑深刻展现了现代中国如何在中国共产党领导下，将马克思主义基本原理与中国实际相结合，并通过宪法对此加以建构。

[122]习近平：《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》（2014年9月5日），载习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第82页。这既是现行宪法序言第一句话中国是世界上历史最悠久的国家之一最基本的事实根据，也奠定了现行宪法的空间效力范围，更意味着现行宪法从历史中国延续了一个相同的问题：这个疆域自清代以来就已经形成的超大规模国家如何有效地进行组织和治理？ 我们由此可以说，这个常实际上是一种文明演化背后的深层结构或者说超稳定结构，[3]它是一种极具中华文明特色的大一统国家观。

[90]参见[日]谷川道雄：《中国中世社会与共同体》，马彪译，上海古籍出版社2013年版，第47页。其次，大一统表现为统一而分层的政治管辖权结构。消解党中央集中统一领导，对党中央政策搞变通，利用地方立法权违背上位法规定。建设这样的祖国，就是我们各族人民团结的共同基础。

梁启超悍然下一断案曰：中华民族自始并非一族，实由多数民族混合而成。[40]参见[美]孔飞力：《中国现代国家的起源》，陈兼等译，生活·读书·新知三联书店2017年版，第8页。

[44]现行宪法则是为了巩固社会主义的国家统一治理，吸取无组织化社会力量对大一统国家破坏的经验教训而进行的宪法重建，重新构筑了比较完善的国家制度和宪法制度的基础。现代中国的社会经济条件延续并强化着大一统。

[99] 因此，大一统逻辑决定了宪法文本规定公民义务的正当性，因为不履行义务会构成对人民共同意志的无组织化挑战。[25]从纵向看，秦汉以来，中央集权的一体化管制和资源汲取始终主要及于汉民族和中原地区，对其他民族和边疆则以自治和怀柔为主。

一方面通过针对农民的集体化改造，防止个体专私、抑制产生人身剥削和依附的土壤。[10]参见[日]渡辺信一郎：《中国古代的王权与天下秩序》，徐冲译，上海人民出版社2021年版，第83页。正如彭真所指出的，十亿人民掌握国家权力，是维护人民的根本利益的可靠保证，也是我们的国家能够经得起各种风险的可靠保证。[21]参见钱穆：《秦汉史》，九州出版社2015年版，第13页。

社会主义制度作为根本制度进一步巩固了大一统的底层逻辑。[23]习近平：《深刻认识宪法修改的重大意义》（2018年1月19日），载习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第194-195页。

[12]这些民族之所以能够保持一体，即在于将定于一的观念作为价值认同，而非依赖暴力与强制。[74]同时，与西方议会扁平式组织结构也不同，人民代表大会通过设立常委会又呈现出人数越少的会议形式参与日常决策的机会越多的阶层式议会特征，明显有助于权力的统一和集中。

一方面，全过程人民民主[125]是全链条、全方位、全覆盖的民主，这是大一统无差别政治的典型反映，是非基于身份、门阀、等级、财富等而能参与公共生活的平政理想在今天的实现，体现了中国大一统文化对政治资源的分配正义。[48]仅就疆土而言，可以说它就集中体现为一以贯之的、中心不变而边界模糊但认同相当明确的中国传统国家特征。